近年来，安徽证监局深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，认真落实中国证监会和安徽省委省政府扶贫工作部署，强化组织领导，积极发挥证券期货行业优势，深入探索资本市场服务国家脱贫攻坚的有效方式，在优先支持安徽省贫困地区企业对接多层次资本市场、动员行业市场主体扶贫济困、推进单位包村帮扶等方面做了大量工作，辖区资本市场扶贫和单位对口帮扶工作均取得良好成效。特别是新冠肺炎疫情发生以来，安徽证监局进一步强化使命担当，协同广大市场主体、对口帮扶村村民抓实抓细疫情防控，努力确保人民群众生命健康安全。同时迎难而上，在危机中育先机，于变局中开新局，全力帮助企业复工复产，积极发挥资本市场枢纽功能，服务“六稳”“六保”任务，决战决胜全面脱贫攻坚，奋战奋进推动经济社会发展。
一、加强指导服务，促进贫困地区资本市场发展
贫困地区往往经济基础薄弱，企业进一步发展支持不足。通过资本市场上市挂牌等实现直接融资，能够有效促进企业扩大生产，对于发展当地经济、增加财政收入、吸纳人口就业等都具有重要的促进作用。安徽证监局深入贯彻习近平总书记关于强化扶贫组织保证的重要决策部署，连续多年选派1名处级干部在国家级贫困县岳西县挂职担任副县长，选派2名处级干部任驻村扶贫工作队队长，联合安徽上市公司协会和安徽省证券期货业协会先后选派5名干部驻村帮扶，接收贫困地区地方政府3名干部挂职交流，积极推进贫困地区资本市场建设，3家贫困地区企业成功上市。
（一）密切协作，优化首发生态环境
安徽证监局在系统内率先与深交所、上交所签署《监管协作备忘录》，就融资推介、资本对接、市场培训等建立常态化协作机制。依托前期与十六个地市政府建立的监管协作机制，推动贫困县地方政府将挂牌上市作为“一把手工程”，由主要领导亲自挂帅协调，搭建金融、国土、规划、住建等部门组成的首发上市“绿色通道”，完善首发上市奖补政策，对拟上市企业实行重点培育，优先办理项目备案、环保审批等各项报批手续，优先安排土地供应计划和技改等项目扶持资金。积极会同贫困地区政府部门举办上市培训、论坛、调研、座谈等活动，联合全国股转公司在合肥举办多层次资本市场助力脱贫攻坚培训会，在太湖、桐城等地举办重点贫困地区企业上市培训会4次，推动安庆市委市政府专门出台了支持企业上市二十条政策，取得显著成效。
（二）精准服务，开展分类分段培育
对处于不同阶段、不同规模、不同行业的企业，采取分类培育方式；对照多层次资本市场不同标准，摸排不同发展阶段企业改制上市挂牌诉求，积极引导各类市场要素资源和各部门政策措施聚集，使种子期有平台孵化，成长期有机构辅导，上市准备期形成合力。尤其是对优质成熟企业，实行重点培育、服务前移，加大申报前3年政策支持和规范培育力度，督促企业及早聘请中介机构，规范改制、健全治理、诚信经营、规范运作，避免报告期内发生重大不规范行为影响上市进程。加强与交易所、证监会发行部等部门沟通协作，争取更多的指导和支持，把握住难得的政策机遇推动更多优质资源上市，把产业扶贫落到实处。
（三）夯实基础，提高上市公司质量
围绕提升贫困地区IPO申报企业质量，强化全面监管，多次约谈贫困地区辅导备案企业及其保荐机构，督导辅导备案企业夯实规范运作基础，提升首发执业质量，防止带病申报，防范业绩“变脸”。推动中介机构发挥专业优势、提高首发上市执业质量，通过开展IPO现场核查督促公司和相关中介机构及时整改落实，确保贫困地区上市企业质地良好、规范运作，接受市场和历史检验。
（四）成效显著，推动区域经济发展
2017年初，贫困地区太湖县企业集友股份成功上市，首发融资2.55亿元，成为当地第一家上市公司和全国首家借助证监会扶贫“绿色通道”上市企业。受此良好示范，深圳企业玉禾田迁址辖区贫困县岳西县，是证监会扶贫“绿色通道”实施后，全国首家由发达地区迁址贫困地区的企业。在扶贫政策激励下，我省相关贫困县积极引进一批优秀企业落户，将富裕地区的资金、人才、技术流向贫困地区。2020年，岳西县玉禾田、潜山县华业香料成功上市，首发融资12.89亿元。截至2021年元月底，全省通过扶贫绿色通道首发上市企业3家，已过会企业1家，IPO在审企业2家，形成了“培育—改制—辅导—申报—上市”的IPO梯次推进格局。全省有扶贫开发任务的地区实现企业“新三板”挂牌88家，占全省“新三板”挂牌企业总量（292家）的30.14%。辖区多层次资本市场有效对冲了疫情对经济社会和脱贫攻坚成效的影响，为“六稳”“六保”任务作出了积极贡献。
二、积极动员引导，鼓励市场主体投身脱贫攻坚
辖区行业协会倡议引导证券期货经营机构、上市公司等市场主体发挥专业特色和优势投身扶贫济困;强化舆论宣传引导，举行上市公司责任论坛，在新华网等主流媒体平台开展“安徽上市公司扶贫在行动”大型宣传活动，并由我局主要负责人全面介绍安徽资本市场扶贫重点工作及典型案例，营造行业市场主体扶贫济困的良好氛围。
（一）引导证券期货经营机构发挥专业优势
辖区2家证券公司和3家期货公司均与相关贫困县建立了结对帮扶关系，各公司充分发挥专业优势服务脱贫攻坚。如，国元证券向帮扶的安庆太湖县、淮南寿县和六安裕安区等合计捐款3760万元，消费扶贫约1830万元，设立国元证券奖助学金、金融实践教育奖学金、雪莲花爱心基金，同时发挥专业优势，帮助贫困地区6家企业完成新三板挂牌，推荐404家贫困县企业在省股交中心挂牌。华安证券向帮扶的宿松县、临泉县、霍邱县等合计捐款1021万元，消费扶贫200万元，与贫困地区政府合作设立股权投资基金、小额贷款风险补偿基金，设立安徽华安证券公益基金会致力于精准扶贫工作，培育后备企业，支持农业生产贷款，帮助贫困地区3家企业完成新三板挂牌，推荐94家贫困县企业在省股交中心挂牌。徽商期货向帮扶县的泗县、望江县、太湖县、岳西县合计捐款61万元，消费扶贫38万元；安粮期货向太湖县、望江县、泗县等合计捐款43.39万元，消费扶贫14.93万元；华安期货向宿松县合计捐款3.1万元，消费扶贫13.71万元。徽商期货、华安期货和安粮期货分别与保险公司合作，在贫困县共同推进“保险+期货”试点，利用期货市场帮助贫困农户规避价格风险，稳定农业生产，实现增产增收。在安徽、河南、云南、西藏、新疆、甘肃、内蒙古等多个省份的贫困县持续推进“保险+期货”试点，涉及天然橡胶、棉花、大豆、玉米和苹果等多个农产品，利用期货市场帮助贫困农户规避价格风险，稳定农业生产，实现增产增收。
（二）引导上市公司发挥产业优势
辖区上市公司纷纷履行社会责任、助力脱贫攻坚，如集友股份上市后新增近700个工作岗位优先安排贫困家庭就业，累计资助210万元资金支持太湖县贫困村出列，有力推进太湖贫困县“摘帽”进程；时代出版投资100余万元建立标准化茶叶加工厂，并积极引导贫困农户参股，帮助发展集体经济，带动贫困农户脱贫致富；科大讯飞利用现代化信息技术建立统一高效的大数据管理平台，动态管理扶贫信息数据，让扶贫更精准，用科技力量为脱贫攻坚提供支持；鸿路钢构在贫困县涡阳县、金寨县新建装配式住宅研发基地共计130万平米，吸收当地4500余人就业；皖能电力在贫困地区设立风电公司；皖新传媒加大贫困地区群众文化教育；阳光电源大力开展光伏扶贫。
受疫情影响，辖区贫困地区资本市场主体特别是餐饮旅游、交通运输、出口外贸等行业公众公司出现了不同程度的经营困难。安徽证监局全力发挥资本市场枢纽功能，支持企业复工复产和经济恢复发展：广泛宣传国家金融支持政策，引导企业对接利用；摸排辖区防疫重点保障企业，提请证监会予以支持；引导上市挂牌企业开展融资，缓解流动性困难，渡过经营难关；指导辖区期货公司为某化工企业通过互换交易规避生产材料价格波动风险，促进企业平稳生产。
三、坚持精准帮扶，扎实开展驻村定点扶贫工作
按照安徽省委、省政府安排，安徽证监局自2014年起结对帮扶淮南市寿县大顺镇官塘村。安徽证监局七年如一日，落实精准扶贫基本方略，坚持“输血”“造血”并重、扶智扶志并举、外促内生并行，共协调引入639万元捐赠资金，综合实施产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、就业扶贫，扶贫工作取得积极成效。帮扶村于2018年顺利脱贫摘帽，2020年底帮扶村所有贫困户顺利脱贫。自安徽省扶贫开发领导小组2017年度首次开展扶贫考评工作以来，安徽证监局定点扶贫工作连续三次被考评为“好”等次（考评最高等次）。
（一）驻村帮扶扎实开展，精准施策效果显著
选派2名处级干部任驻村扶贫工作队队长，联合安徽上市公司协会和安徽省证券期货业协会先后选派5名干部驻村帮扶。驻村干部坚持在岗在位在状态，在重大危难面前始终冲锋在前，迎难而上。2018年1月，安徽省中北部迎来近十年最强降雪，官塘村受灾尤为严重，道路严重积雪，村民大棚、牛棚、养鸡场等搭建物出现倒塌，群众生命财产安全受到威胁。安徽证监局扶贫工作队克服断水断电断粮困难，在零下十几度的严寒中协助指挥抗灾救灾和生产自救，清理道路积雪，适时安排人员转移，确保了人民群众生命财产安全。2020年，新冠疫情严重，我局扶贫工作队组织村两委开展疫情排查、网络教育、农产品销售等防疫抗疫各项工作。2020年夏天，处于淮河行蓄洪区的官塘村受强降雨和瓦埠湖水位陡增影响大，受灾严重，我局扶贫工作队坚守受灾一线，组织带领村两委开展转移安置受灾村民、排水修堤、补耕补种等工作，成效明显。2020年7月，国务院扶贫开发领导小组第11督查组督查官塘村；2020年10月，国务院扶贫办到官塘村开展建档立卡数据质量评估实地核查；2020年12月，新华社暗访组到官塘村暗访，凭借工作队扎实工作，官塘村成为向国家展示安徽省扶贫工作成绩的亮丽窗口。
（二）强化支部建设，夯实基层组织强保障
习近平总书记多次强调，脱贫攻坚要坚持党的领导，强化组织保障。在2015年11月27日召开的中央扶贫开发工作会议上，总书记指出，“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。安徽证监局党委与村支部建立了良好的沟通交流机制，局党委班子成员多次与村支部书记、党员同志座谈，交流党建经验，共商扶贫工作，开展联合党建，组织村两委赴外地参观学习，捐赠电脑设备改善村支部办公环境。驻村第一书记认真履行“一岗双责”，组织开展主题党日活动，经常性与党员谈心谈话，主动听取意见建议，上门慰问生活困难党员。在安徽证监局的帮助下，官塘村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用明显增强，无论是在组织动员群众脱贫攻坚，还是在落实疫情防控部署，党员干部在各种困难挑战面前都能主动迎难而上、冲锋在前，赢得了群众的信赖和支持。特别是面对今年脱贫冲刺“最后一公里”同时又叠加疫情及洪水影响这一复杂严峻的局面，广大党员干部更是毫不退缩，始终坚定信心、充满干劲，以实际行动践行党员的初心使命。
（三）挖掘特色资源，产业就业扶贫固根基
习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出，贫困地区发展要靠内生动力，必须有产业。经邀请专家现场调研论证，并与村两委、村民代表深入研讨，安徽证监局决定立足村农业资源优势，发展大棚蔬菜种植业、畜牧业、养殖业等农业相关产业。为克服贫困户基础薄弱，自身积累有限的实际困难，安徽证监局“输血”“造血”并重，协调争取国元证券90万元专项资金建设蔬菜大棚及相关配套设施；组织村两委赴贫困地区学习“支部+合作社+农户”、高山无公害蔬菜种植、引进农业公司等产业扶贫先进模式和做法；多次组织丰乐种业等涉农上市企业、安徽农业大学等高校技术专家，到村现场指导农业技术。此外，积极拓展产业扶贫项目，举办家政服务等就业创业培训班12期，培训贫困人口150人次；创建就业扶贫驿站、扶贫车间、扶贫基地，设置公益扶贫岗位，就近吸纳贫困人员就业；帮助29户贫困群众建设光伏电站，户年均增收3000元；协调36万元为村集体购置2台收割机，每年向30多户贫困户分红；2020年总投资120万元发展生猪养殖项目，预计每年增加村集体收入10万元。通过多项产业发展带动，贫困群众经济上有了持续的来源，脱贫积极性不断提升，内生脱贫动力也日益增强。2020年受新冠肺炎疫情影响，部分村民外出务工受阻，收入来源中断，为防范返贫入贫风险，安徽证监局第一时间联合村两委进行摸排统计，积极协调联系，做好返岗复工保障服务工作，全村160余名长期在外务工的村民全部顺利外出复工就业。
（四）积极助学助教，教育扶贫断传递
2015年，习近平总书记在给北师大贵州研修班参训教师的回信中指出，扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断代际传递的重要途径。安徽证监局贯彻总书记要求，积极帮助贫困家庭孩子接受教育，坚决不让一个学生因贫困失学。为贫困学生申报国家雨露计划，为义务教育阶段贫困家庭寄宿学生申报补助生活费，帮助贫困家庭普通高中学生申报国家助学金；国元证券捐赠16余万元帮助33名贫困户大学生完成高等教育；组织寿县大顺镇5名优秀教师参加上海证券交易所公益基金会举办的“希望之光”优秀乡村教师培训；安徽上市公司协会、中煤新集能源股份有限公司为困难大学生协调助学资助款。自安徽证监局帮扶以来，官塘村未有因家庭贫困而失学的学生，多名贫困家庭的孩子考取大学、实现就业，贫困代际传递就此阻断。
（五）完善基础设施，全面发展振风貌
2015年，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调，扶贫既要富口袋，也要富脑袋，要坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发，丰富贫困地区文化活动，加强贫困地区社会建设，提升贫困群众教育、文化、健康水平和综合素质，振奋贫困地区和贫困群众精神风貌。安徽证监局贯彻总书记指示精神，从住房、文化、就医、道路等多方面入手，全方位提升村民幸福指数。一是全力推进危房改造工程。2014年以来，共为81户贫困户实施危房改造，其中11户重建，70户修缮加固。二是修建文化活动广场。协调上海证券交易所公益基金会捐资20余万元，建设了村文化活动广场。村委不定期组织在文化广场表演黄梅戏、泗州戏、庐剧等地方戏曲，播放大屏幕电影，受到群众热烈欢迎，极大地丰富了村民精神生活，提升了幸福指数。三是安信证券安徽分公司捐资6万元改造村卫生所。村民就医环境、便利性大幅提升，并帮助249户贫困户签约了家庭医生。同时，落实健康脱贫政策，为249户建档立卡贫困户代缴新农合参保费用，帮助143名贫困人口申请低保兜底，资助因病致贫的贫困户79户185人。四是改造村电站。官塘村周郢电站1981年投入使用，保障了村4个村民组1140亩庄稼的灌溉用水。但因年久失修，2019年出现线路老化甚至部分电线杆断裂倒塌的现象。国元证券在短时间内支持专项帮扶资金30万元，翻修改造了电站，切实保障了生产用水。五是修建道路。共协调、整合帮扶资金150万元，为村修建水泥道路约12000米。并配合村争取项目资金300余万元，改建了村水渠管道等设施。六是安徽省证券期货业协会、国信证券安徽分公司捐助5万元，支持官塘村贫困户、边缘户修缮屋顶及门窗。当前，官塘村无论是村容村貌，还是群众的精神面貌，都较以往有较大改变，处处洋溢着和谐美好的新农村生活景象。
（六）发挥驻皖优势，积极协助证监会开展定点扶贫
中国证监会在安徽有两个定点扶贫县——宿松县和太湖县（均属安庆市），分别由上交所、上期所对口帮扶。近年来，安徽证监局积极发挥驻皖优势，协助证监会开展定点扶贫。局领导十余次带队赴安庆市、宿松县、太湖县就推进上市后备资源培育、助力产业扶贫等与当地政府主要负责人座谈交流、深入企业现场走访指导，地方政府及企业利用资本市场实现脱贫攻坚的积极性进一步提升。主动协调省扶贫办、证券期货经营机构等有关各方，积极协助做好当地资本市场培育、扶贫项目对接等帮扶工作，华安证券、国元证券分别与两县建立了结对帮扶关系。
下一步，安徽证监局将继续以习近平总书记关于扶贫攻坚工作的一系列论述为引领，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在证监会党委的指导下，创新工作方式方法，扎实构建金融精准扶贫长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。在此基础上，坚决落实习总书记脱贫摘帽后“四个不摘”要求，继续书写好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。
